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關于《上海市政策性農業信貸擔保資金管理辦法》的解讀材料

文章來源:上海市財政局  |  發布日期:2019年03月29日
  一、基本情況
  為進一步健全本市農業信貸擔保體系,解決農業發展的融資難、融資貴問題,根據國家有關要求,市財政局、市農委、市金融辦共同研究,報經市政府同意后,制定出臺了《關于完善本市政策性農業信貸擔保體系財政支持政策意見》(滬府辦規〔2018〕20號)。市級財政通過設立2億元政策性農業信貸擔保資金專門用于支持本市各類農業經營主體開展涉農擔保,具體業務由上海中小微企業政策性融資擔保基金管理中心運作管理。農業擔保資金業務范圍包括糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等農林優勢特色產業,農資、農機、農技等農業社會化服務,農田基礎設施,以及與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目,家庭休閑農業、觀光農業等農村新業態。服務對象聚焦家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體。
  為進一步明確申請農業信貸擔保的經營主體資質條件、擔保業務辦理審核流程、代償資金補充流程等具體操作細則,市財政局會同市農業農村委共同起草了《上海市政策性農業信貸擔保資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。
  二、主要內容
  在“滬府辦規〔2018〕20號”文件明確的相關政策基礎上,《管理辦法》重點對經營主體資質條件、擔保業務辦理流程等內容進一步細化。同時,根據工作和調研中發現的問題和基層提出的建議,對上一輪政策中的部分操作流程予以優化調整。
  (一)明確經營主體資質條件。包括財務制度執行情況、經營管理情況、法人信用記錄等。
  (二)調整業務推薦流程。上一輪政策中,經營主體需取得區農委、區財政局共同審核推薦表后再向銀行及擔保中心申請擔保貸款業務。在調研中發現,農業生產存在明顯的季節性、時效性,由于區級部門審核環節多、流程長,影響了經營主體辦理貸款效率,基層對于簡化擔保業務流程的呼聲很高。經與市農業農村委、區級相關部門研究,新一輪的農業信貸擔保業務可通過兩種方式辦理,簡化相關流程:一是農業主管部門推薦方式,較原流程減少了財政部門審核環節,同時增加了市級農業主管部門的推薦權限;二是合作銀行推薦方式,經營主體可不再通過政府部門推薦,直接通過銀行審貸流程辦理貸款。考慮到農業經營主體大多規模小、財務制度規范性較差、缺乏統一的信用評價,農業主管部門對于經營主體的實際經營情況較為了解,我們通過擔保費優惠的方式,鼓勵經營主體選擇農業主管部門推薦方式辦理業務。
  (三)明確擔保資金補足流程。擔保資金承擔的代償損失和費用支出,在扣除各項收入和追償所得后,市財政局將補充資金全額撥付至擔保中心,其中應由區級財政承擔的30%部分,通過辦理市與區財力結算時,由區級上解市級。

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